Правительство запатентует пастухов, сиделок и садовников
Минтруда и Минэкономразвития предлагают принципиально разные концепции налогообложения для самозанятых
Предложения Минэкономразвития (имеются в распоряжении «МН») свидетельствуют, что патент для самозанятых граждан послужит инструментом для того, чтобы привлечь их в индивидуальное предпринимательство. Ключевое условие в варианте Минэкономразвития — если патентообладатель намерен работать больше шести месяцев в одном календарном году, то, отработав эти шесть месяцев по патенту, он затем должен либо зарегистрироваться в качестве ИП, либо сделать перерыв на шесть месяцев.
У Минтруда, которое в июле этого года разработало свой законопроект о введении патентной системы, принципиально иной подход. Патент должен выдаваться гражданам не для предпринимательской деятельности, а для работы по найму у физических лиц. В качестве условия ставится, чтобы работодатель выступал к нанятому обладателю патента просто как частное лицо, а не предприниматель.
Теоретически два подхода могут быть совмещены, полагает председатель попечительского совета общественной организации «Опора России» Сергей Борисов. По его мнению, главной целью сейчас должен быть постепенный вывод из тени труда миллионов российских граждан, пусть даже путем проб и ошибок. Однако по окончании действия патента необходимо предусмотреть способ регистрации и для наемных работников, добавил он.
Легализация за 1000 рублей
Еще одна веская причина для Минэкономразвития жестко ограничивать срок действия патента — боязнь использования его как инструмента для ухода от налогов со стороны действующих предпринимателей. Подобная ситуация возникла несколько лет назад после введения налоговых льгот для индивидуальных предпринимателей по страховым платежам. Тогда бизнес-организации отмечали некую волну перерегистрации малого бизнеса в качестве ИП.
Привлекательная стоимость патента в 1000 руб. в месяц, включая и налог на доходы физических лиц, и страховые взносы в ПФР и ФОМС, одновременно служит Минэкономразвития поводом для опасений, что возникнет очередь из желающих сменить регистрацию уже существующих ИП, пояснил журналистам замдиректора департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР Андрей Шестоперов.
Возникновению таких лазеек в законе послужила определенная путаница понятий, уже давно и прочно обосновавшаяся в российском законодательстве. Так, индивидуальный предприниматель с точки зрения закона на самом деле может быть не таким уж индивидуальным: ему разрешается не только нанимать работников, но и вести свой бизнес в складчину с другими бизнесменами. В результате отличие от малого бизнеса проводится по формальным признакам.
Понятие «самозанятый гражданин» тоже не помогает провести понятных разграничений, поскольку включает и тех же индивидуальных предпринимателей, и нотариусов с репетиторами, и нянь с домработницами. Все они без всяких различий должны сегодня регистрироваться в качестве предпринимателей, вести бухгалтерию и вовремя подавать налоговую отчетность, чтобы иметь возможность легально трудиться, уплачивать страховые и пенсионные взносы, иметь гарантии от государства и трудовой стаж.
Концепция Минтруда предлагает выделить работников по найму у частных лиц в отдельную категорию самозанятых и именно для них предусмотреть выдачу патента — сроком до пяти лет. Список профессий законопроект не ограничивает, однако работать по патенту разрешает только у физических лиц, которым в свою очередь можно будет нанимать работников «в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства».
Патент нужен не только предпринимателям
Специфика традиционных видов бизнес-деятельности, таких как производство и торговля, значительно отличается от по-настоящему индивидуальной самозанятости — тех же репетиторов, огородников и уборщиц, приходящих на дом. И пока законодательство не предусматривает для них подходящих налоговых режимов. Некоторые из таких работников теоретически могут стать бизнесменами, но надо учитывать, что это подходит не всем, заметил Борисов.
«Уборщица — это, конечно же, не предприниматель, это подыгрывающий, но, может быть, она откроет свою клининговую фирму, эта уборщица. Пусть она попробует. Пусть это называется “патент для самозанятых”, а предприниматель он или нет — жизнь покажет», — сказал он. Полгода действия патента, впрочем, на это может не хватить, добавил эксперт.
Кто сейчас работает по патенту
При разработке предложений по патенту для граждан РФ Минэкономразвития брало за основу модель патента, которая используется по отношению к иностранцам, сообщил исполняющий обязанности замдиректора профильного департамента МЭР Алексей Шестоперов.
Патент (в российском миграционном законодательстве) — документ, подтверждающий право иностранных граждан, прибывающих в РФ в безвизовом порядке, осуществлять трудовую деятельность по найму у российских граждан — физических лиц в целях проведения работ и оказания услуг для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Получить такой патент могут только иностранные граждане, прибывшие в РФ из Азербайджана, Армении, Молдовы, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана и Украины. Для граждан иных государств, с которыми у РФ заключены соглашения о безвизовых поездках, действуют ограничения на осуществление трудовой деятельности.
«Я бы считал, что это должен быть год, а через год пусть человек выбирает — идет как самозанятый по найму или как предприниматель. То есть давайте сделаем две категории после первого года», — предлагает Борисов.
На первом этапе, отметил он, фиксированная стоимость патента — правильная идея. Главное — чтобы люди легально пробовали вести свою деятельность. А потом можно давать «развилки» и делать градацию по сумме взносов.
Особой опасности «нецелевого» использования нового налогового режима Борисов не видит, но отмечает, что виды деятельности необходимо четко ограничить: «потому что если у нас нотариусы появятся как самозанятые, то это, наверное, неправильно».
Пока Минэкономразвития предлагает 12 видов деятельности, среди которых помимо присмотра за детьми и уборки квартир предложены также переработка «даров леса», изготовление кондитерских изделий по заказам и распилка дров, пошив одежды и некоторые другие. Интересно, что в списке не оказалось водителей для семьи, хотя раньше этот режим предлагалось распространить на них, как и на другой домашний персонал.
Минфин в настоящее время уже получил предложения МЭР, сообщили «МН» в министерстве. Свою позицию в отношении этих предложений, как и по законопроекту Минтруда, финансисты пока не высказывают. Окончательную версию проекта для представления в правительство предполагается выработать до конца ноября, сообщил собеседник «МН».
